渔船驾驶对渔船操纵技术要求比较高，没有参加过专业培训考试并持有适任证书的人员，在驾驶时往往缺乏良好的驾驶技能和应急处置能力，存在不安全因素，容易引发船舶碰撞、自沉等水上交通事故，严重扰乱了正常的水上交通安全和治安管理秩序。 

     这些行为都是无证驾驶：1.未持有船员适任证书的；2.冒用他人适任证书的；3.船员适任证书超过有效期或被暂扣、吊销、撤销的。

案例

     2022年6月，浙江某地执法人员查获两艘违规休闲渔船，发现两艘渔船除未按规定配备职务船员和经过专业技术培训的其他船员之外，负责驾驶的船长未取得有效的船舶驾驶证书，最终责令两艘渔船整改，并分别处予罚款3500元和5200元的行政处罚；此外，由于两船船长均属无证驾驶机动船舶，情节严重，当地海警机关处予行政拘留11日并处予罚款600元的行政处罚。

链接

     《中华人民共和国渔业船员管理办法》相关规定：

     第四条  渔业船员实行持证上岗制度。渔业船员应当按照本办法的规定接受培训，经考试或考核合格、取得相应渔业船员证书后，方可在渔业船舶上工作。

     在远洋渔业船舶上工作的中国籍船员，还应当按照有关规定取得中华人民共和国海员证。

     第二十一条 渔业船员在船工作期间，应当符合下列要求，其中包括“携带有效的渔业船员证书”。

     第二十三条 船长是渔业安全生产的直接责任人，在组织开展渔业生产、保障水上人身与财产安全、防治渔业船舶污染水域和处置突发事件方面，具有独立决定权，并履行下列职责，其中包括“确保渔业船舶和船员携带符合法定要求的证书、文书以及有关航行资料”。

处罚

     《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准（2022版）》规定：

     渔业船员在船期间未携带有效的渔业船员证书，责令改正，情节一般的处1000元以下罚款；情节严重的处1000—2000元罚款。

     船长未确保渔业船员携带符合法定要求的证书，情节较轻或一般的处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的处2000元以上2万元以下罚款（并）暂扣渔业船员证书6个月以上2年以下；情节特别严重的处2000元以上2万元以下罚款（并）吊销渔业船员证书。

     渔船船舶所有人或经营人招用未持有相应有效渔业船员证书的人员上船工作，将由渔政渔港监督管理机构责令改正，处3万元以上15万元以下罚款。

《中华人民共和国治安管理处罚法》规定：

     未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

     综上，我国现行的法律条例，对于无证上岗的船员处罚手段相当严厉。在此，希望渔业船舶所有人要对渔船的安全生产全面负责，牢固树立渔业船员必须持证上岗的广泛共识，按照规定配齐职务船员和经过专业技能训练的其他船员，筑牢海上渔业安全生产坚固防线。 （渔业安全风险预防部 潘鸿）