衢山地处舟山群岛中北部，处长江、钱塘江入海口外缘，海域面积3000多平方公里，全镇共有23个渔业村（社），截止2017年4月底，拥有各类渔船843条，以帆式张网渔船为主，渔业人口10789人，其中近5成为外来从业者，是浙江省的渔业重镇之一。
    一、生活情况
    衢山外来从业者在船上主要从事普通船员工作，地位较低生活条件艰苦。船上生活单调，工作强度高条件差,职业认同感低得不到尊重。捕捞业属于季节性工作，禁渔期船东和船员包括外来从业者都要修船、下载网具、修网等，为下一个捕鱼季做好准备。在长达三四个月的禁渔期里大部分外来从业者会离开渔村，回乡务农或打工，在开捕前又重新回到渔村。由于在岸上停留时间较短，本地居民与外来从业者交流较少，加上生活习惯和文化差异，外来从业者很难融入到本地生活。
    也有少部分具有较长从业经历的外地船员晋升为职务船员，有些资金积累的入船股做股东。他们会选择在渔村长期生活，租住固定的住处，部分人员的妻儿会随行，在渔村打工。这部分人对渔村较为熟悉，与当地人交往密切，经常在船东和同乡从业者中担当介绍人的角色。相对于衢山的高消费，和本地人比起来他们的生活条件依然艰苦。
    二、出险情况
    渔业是高风险作业，危险系数高，每次出海伤亡事故不可避免。据不完全统计，所有船员中外地从业船员出险率占60%左右。由于有些外地从业者不熟悉渔船生产操作技巧，从而导致安全隐患大大增加。下面是几个出险案例，大家来看一下。
    案例一：“浙岱渔***”船于2014年12月05日在143海区1小区进行生产作业，当日天气晴朗，西北风8-9级，浪高2米左右，布依族船员杨某与其他船员在船艉中舱甲板上拣渔货，有大浪打上船只甲板将在拣渔货的船员打倒在地，杨某在大浪的冲击下翻出船舷，出险人落入海中失踪。
    案例二：2015年10月15日早上8点30分左右，“浙岱渔***”船在159海区4小区点人数准备作业时，发现苗族船员向某失踪。
    案例三：2015年10月2日，“浙岱渔***”船在1663海区4小区进行生产作业，收网过程中，船员曹某在起网机旁干活右脚雨裤不慎被起网机卷入，人随起网机转了几圈，导致右小腿绞轧上、右胫腓骨粉碎性骨折、左腓总神经损伤、左胫神经损伤、左眼及周围软组织挫伤、左尺骨骨折伴神经肌腱损伤。后经司法鉴定为人体损伤七级残疾。
    以上这些案例只是众多外来从业船员伤亡事故的缩影，它们不但给伤亡家属带来沉重的打击，也给船东带来高额的经济损失，其中小部分少数民族船员伤亡赔偿标准接近于国家城镇户口居民赔偿标准。外来从业船员应该在加强自身安全意识的同时，更应该熟悉了解运用渔业渔船安全技巧操作，让伤亡几率降到最低点。
    三、收入情况
    尽管捕捞行业工作强度风险高，但与普通务工相比，从事近海捕捞业的收入水平仍然大大超过了我国外出务工农民工的平均工资水平。且渔业工作具有一定的季节性，可以兼顾农活或其他短期务工方式；捕鱼期间，吃住在船上，不会产生其它消费，大大节约了生活成本。尽管有些硬件条件不能满足外来务工者，但他们仍旧愿意继续从事捕捞行业，并介绍给身边的亲朋老乡。据调查，衢山帆式张网作业按渔船大小来雇佣外来从业船员，同时也分上半年和下半年两个生产阶段。上半年收入2--2.5万左右，下半年收入4.5---6万元左右，流刺网作业渔船没上下半年之分，全年收入7--8万元左右。由此可见，外来从业者进入衢山海岛从事近海捕捞渔业主要是一种经济激励，是由经济因素引起的正常的劳动力转移。
    四、渔村治安影响
    外地从业船员由于在岸上停留时间较短，为节约开支部分人在渔村没有租房，也没有固定的住处。禁渔期到来后的一段时间，他们白天在船上干活，晚上群居在老乡的出租房内或者廉价的小旅馆，或流连于棋牌室、餐馆等场所，有时会酗酒打架闹事，三三两两横走在本不宽阔的马路上，本地居民的偷盗案件也时有发生。开捕前一周左右，大量外来从业者涌入渔村，他们在码头和职业中介机构寻找工作机会。这些突然增加的人口会给渔村治安管理带来一定的困难和隐患。
    五、对渔业管理的影响
    据调查，衢山部分外来从业船员没有参加过船员培训，对渔业安全知识和渔船操作知识了解甚少，给海上安全生产带来一定的隐患。造成这种现象的主要原因有以下几方面：一是普通船员培训通常在休渔期间举行，而外来从业人员在这段时间回老家务农或打短工，时间上有冲突；二是开渔前部分船只躲避渔业执法检查，在临开捕前才雇佣外地船员下船，这使得外来从业者没有培训证书也能找到船员工作；三是为了节约费用大部分外来从业者在开捕前才来渔村寻找工作，通过中介或老乡介绍给船东，和船东未签订正式雇佣合同，出事故后存在理赔纠纷；四是外来从业船员跳槽频繁，造成村社渔船管理档案中船员登记更新不及时、不准确，这些情况都给渔政管理和执法部门带来相当大的难度。
    六、政策建议
    （一）加强渔船转产减产转业机制。设立近海捕捞渔船退出机制，开展近海捕捞渔船回购，严格控制渔船吨位和马力，加强近海捕捞渔船所有者与传统捕捞渔民的转产转业培训，降低商业性近海捕捞强度，调整燃油补贴向资源破坏性小的渔船方式倾斜。
    （二）调整渔业船员培训政策和方式。政府机构和渔业相关部门可以加大培训力度，精简外来从业船员，提高整体综合素质，以有效控制大量外来从业者涌入。培训时间尽量接近开渔期，在码头、中介机构、船东等处发宣传单、宣传板等方式加强船员培训宣传力度，让外来从业者参加培训。
    （三）充分发挥渔业协会、渔民中介组织等第三方机构的作用。加强行业协会自我管理、自我监督职能，充分发挥行业协会在协调渔船关系、用人信息方面的主动性和能动性，通过自主协调和共管，减少渔船之间的恶性竞争，避免外来从业船员在不同渔船之间的频繁流动。
    （四）加强劳务合同管理。加强劳务合同管理要进行重要宣传，制定适合船员特点的劳务合同范本，鼓励船东与船员之间签订正式劳务合同并可以在相应的村社或中介机构备案。加强对不签订劳务合同的船东的处罚力度，以此来减少不必要的劳资纠纷。
    （五）加强对外来从业船员的社会关怀。受到经济因素的影响，外来从业船员已成为本镇渔业的重要劳动力，将在未来的一段时间内长期存在。但与本地传统渔民相比，他们在劳动关系、劳动报酬和劳动保护等方面依然存在着待遇不公平、利益表达渠道匮乏等问题，影响了社会公平。我们应当加强用工监管和劳动合同管理，推进同工同酬。对于有需要的外来从业船员提供适当的生活关怀与法律援助，提倡积极、健康的生活休闲方式，让他们和本地居民和谐的融入在一起。
    （六）加强渔村治安管理。在平时外来从业船员上岸期间和休渔期，对他们进行登记排查，对涉赌、涉黄行业进行监管整治，对本地居民进行宣传提高防盗意识，加强治安巡逻，维护渔村和平稳定。   （岱山办事处   何飞群供稿）