嵊泗县位于浙江省东北部、舟山群岛北部东海中，海域面积8738平方千米，渔业户15684户，占全县总户数的51.00%，各类渔业生产船只2596艘。渔业安全生产是嵊泗县海洋与渔业经济可持续发展的前提和基础，是促进全县渔业经济发展、社会稳定和渔民家庭安宁的重要保障。近几年来，虽然各级人民政府及海洋与渔业行政主管部门在安全管理方面做了大量工作，但各类渔业生产事故仍时有发生，严重影响渔民群众的生命财产安全和渔区稳定的大局。如何采取更加有效的管理措施，减少事故，降低损失，切实保护好渔民利益，已成为全县各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。
一、渔业事故原因分析
1、船员素质的原因。船员素质是产生渔船事故的首要原因，主要表现在：（1）大部分船员为内陆人员，缺乏专业海洋生产理论知识和航海经验，操船能力差，有的船员甚至不会正确使用船上的助航仪器。（2）缺乏责任心，安全意识淡薄，没有认真执行值班制度，忽视了望，忽视安全航速，不注意收听天气预报，抱侥幸心理，超航区、超抗风等级冒险出海作业。（3）部分船员心理素质差。航海是高风险性行业，缺乏良好的心理素质，在应对突发性险情时就会手忙脚乱，不能果断采取有效措施避免险情发生或把损失降到最低。（4）部分船员自我保护意识不强，缺乏海上救生知识，在海上作业时不穿救生衣，遇到突发险情时采取救生措施不当，有的自认为水性好，仓促跳海逃生，往往不被淹死就被冻死，获救的概率极低。
2、船舶和设备的原因。（1）90年代以来，嵊泗县相当一部分渔船不是正规厂家生产，而是来自“沙滩船厂”，安全性能较低，经常发生搁漏和机械故障。（2）由于部分渔民片面追求经济效益，加大渔船的载重数量，致使渔船抗风浪能力减弱，适航性能差，一旦遇到恶劣天气，容易发生安全事故。（3）相当一部分渔民不能正确使用灭火器、救生衣、救生圈等安全救生设备，会大大缩短待救时间。（4）部分渔民不能正确使用导航设备和定位设备，通讯主要是单边带，多数小型渔船只有手机，这就增加了救助的难度。
3、天气和通航环境的原因。（1）天气条件的影响。嵊泗海岛处大海包围之中，受季风和冷暖气流影响，春季多低气压和海雾影响，夏季多热带风暴影响，秋季较干燥，冬季多冷空气影响，这种天气因素给渔船航行安全带来很大影响。（2）通航环境因素。我县集嵊泗列岛而置，处长江、钱塘江入海口，是海轮进出长江口和上海港的必经之地，航道上通航密度较大，海轮的来往对渔船航行及生产带来较大的影响。
4、安全管理的原因。（1）嵊泗县各乡镇渔船安全管理工作薄弱。沿海渔区比较分散，渔船作业基本仍以个体经营为主，管理难度大。各乡镇渔业管理工作人员较少，管理手段单一，经费不足等原因，致使安全管理工作只停留在港口检查上，缺乏有效的海上监督管理手段。（2）渔船船长管理不到位。在航行时，有部分船长因疲劳过的，将渔船驾驶交给其他船员，而这些船员缺乏实际的驾驶经验，正是导致渔船碰撞、搁浅事故多发的主要原因。
总体来说，要保证海洋渔业的安全生产，对海洋渔业加强安全管理是非常必要的，提高渔民对于安全生产的认识，加强渔港的管理和统计分析工作，并建立良好的救助体系，从而促进我县海洋渔业安全稳定。
二、预防为主，强化监督，全面加强渔业安全管理
1、以人为本，强化安全教育与培训机制。客观的说，目前嵊泗县大部分渔业生产者的综合素质仍然不高，这也是制约渔业安全管理的难点问题。为此，必须将安全管理关口前移，切实加大对渔业生产者的培训力度。要依照“谁教育、谁培训、谁负责”的原则，强化安全教育与培训机制，采取理论与实践操作相结合的教育与培训方法。要完善全县渔业安全上岗证制度，持证上岗，从根本上杜绝无证现象。
2、建立安全管理新机制。嵊泗县各乡镇落实安全生产责任制，每个乡镇由四、五艘渔业船建立多组安全生产小组，推举一名有责任心、安全意识强、心理素质好的船长为组长，形成网格化管理的生产小组，大力加强渔业安全管理机构建设，落实小组组长的管理职责，建立具有专职职能、上下协调统一、组织层次有序、监管职能明确、专管群管结合的安全管理新体制。
3、整治结合。嵊泗县开展“一打三整治”专项行动，将全县“三无”渔船进行拆解，“船证不符”渔船进行整治，存在安全隐患的旧型渔船进行取缔，从严查处“三无”、“船证不符”及存在安全隐患渔船，进一步落实防范措施，结合“一打三整治”行动，嵊泗县还强化对渔船的安全管理，建立健全了渔船值班瞭望、船舶动态报告等安全生产制度，杜绝海上事故重复发生，促进我县渔区社会的和谐稳定。
4、开展“定点联系”活动，拓宽与渔民的沟通交流渠道。“定点联系”活动，是渔业互保协会在新形势、新要求下，秉承“互助共济 服务渔业”的协会宗旨，求真务实，开拓出创新，保持与渔民会员紧密联系的重要举措。再好的政策，都要通过渔民会员去落实，在每一项政策和决策出台后，都要深入渔区，加强宣传，发扬“互助共济”的精神，在政策允许的前提下，提高雇主人均保额，开展渔船责任足额保险，为灾后渔业生产恢复提供更强有力的保障。
5、共同关注，建立社会化渔业安全生产氛围。当前，嵊泗县安全管理的大环境是好的，人人重视安全生产，人人关心安全生产的社会大氛围已经形成。我们要抓住这一有利时机，大力加强宣传教育，广泛争取全县社会各界的关心与支持。要吸收其它行业安全管理的先进理论和管理经验，不断加强安全管理的软硬件建设，提高渔业安全管理的水平。(嵊泗办事处 颜智渊供稿)
