□□田丽娟

    编者按：渔业互助保险是一项开创性的阳光事业，近5年来，我国渔业互助保险事业得到了快速发展，取得了国内外令人瞩目的成绩，渔业互助保险的社会地位显著提高，品牌效应初见成效，保障范围和能力日益增强，渔业互助保险和渔业安全生产管理互相依存、互相促进，走出了一条具有中国特色的渔业风险保障之路，为降低渔业灾害损失、保障渔业发展和维护渔区稳定做出了重要贡献。

    2009年10月13日，广西桂北渔61062船主卢成发和他的家人驾船出海生产，渔船在越南白龙尾岛避风遭遇“十七号”热带风暴“芭玛”袭击沉没，船上3人失踪（死亡），卢成发幸运地活了下来，这次事故全部经济损失达120万元。事发后，中国渔业互保协会北海分理处及时把94万元理赔金送到卢成发手中。卢成发在接到理赔补偿金时激动地说：“这么大的事情，幸亏买了渔业互保，广西办事处又及时理赔，让我能还清银行的贷款，有了重新开始生活的希望。感谢政府、感谢中国渔业互保协会。”
    在我国，渔业是农村经济中的重要产业，在丰富人民的“餐桌子”、鼓起渔民的“钱袋子”、盖起农村的“新房子”方面发挥了功不可没的作用。但同时渔业又是高风险产业，受天气、海浪、海流、市场等不确定因素影响很大，集自然风险、人为风险、经济风险和市场风险于一体。特别是近几年风暴潮、台风、强降雨等极端天气气候造成的渔业事故频发，给渔民生命和财产造成了重大损失，往往一次事故就使渔业生产经营户倾家荡产。而渔业保险风险高、费率高，渔民支付保险能力有限，因此大多商业保险公司因不盈利基本不愿涉足其中。
   

坚守互助共济宗旨

    农业部副部长牛盾在2009年底的全国渔业工作会上指出：“要高度关注民生问题，把维护渔民根本利益和合法权益作为渔业部门工作的根本要求。”维护人民群众本利益，这是党的宗旨和政府的责任。对渔业来说，保护渔民生命财产安全，是产业发展的利益所在，也是维护渔区社会和谐稳定的重要因素。
    2007年3月4日，渤海出现1969年以来最强的一次温带风暴潮。山东烟台和威海地区渔船渔港和养殖设施蒙受了重大损失，互保渔民失踪14人，互保渔船受损450余艘，全损53艘。灾害无情人有情，山东省渔业互保协会高度关注这次特大风暴潮造成的损失，通过各种有效快捷的途径，及时了解和掌握渔民会员损失情况。并于3月5日组成事故调查组，赶赴事故现场，实地详细地调查核实事故损失。为帮助会员救灾、尽快恢复生产，山东省协会特事特办，仅在案发第4天，就在威海召开理赔现场会，当即赔付326.85万元。山东省海洋与渔业厅副厅长、时任山东省协会理事长的王守信又到受灾现场实地了解渔民受灾情况，看望和慰问了受灾的渔民会员，为特困渔民送食品及救生设备等，让渔民切实地感受到了融融暖意，拉近了协会与渔民的距离，受到了当地政府、渔民群众和全国社会各界的高度赞扬。渔业互保为渔民灾后及时恢复生产提供了有力保障，减轻了政府减灾救灾压力，成为保障渔民生命财产安全的有力帮手、和谐渔区建设的“稳定器”。
    2009年12月15日，牛盾副部长在中国渔业互保协会考察时指出，中国渔业互保协会是农业部的一个重要组织，渔业互保工作是国家保险事业的重要组成部分，是“三农”事业发展的重要组成部分，是现代渔业建设的重要内容。互保事业的发展，使农业部渔业工作、渔业系统的职能进一步完善。成立18年来、特别是“十一五”以来，互保工作为渔业的增效、渔区的稳定和渔民的增收发挥了重要的保障作用，在渔业实现现代化的过程中起到了社会稳定器和政府好帮手的作用。
打造服务至上品牌
    “保大渔船，不保小渔船；保远洋的渔船，不保近岸的渔船；保钢质渔船，不保木质渔船；保新渔船，不保老渔船”，“三保三不保”是商业保险公司从风险控制的角度出发做出的选择，也是长期保险实践中总结出的经验。
    “三保三不保”的状况在协会成立后就得到改变，面对中小渔船在市场投保无门的现实，协会首先组织沿海重点渔区渔民开展互助共济，以渔民人身平安和渔船财产全损互保两个基本险种为突破，将全国重点渔区中小渔船及作业渔民逐步纳入到保障范围之中，用“一人保大家，大家保一人的”理念聚拢了更多渔业从业者，撑起了渔民群众生命财产安全的最强有力的保护伞。
    为了做大做强渔业互保事业，各地工作人员经常深入到渔业生产单位、渔村、渔港、渔船开展形式多样的宣传工作，发放宣传材料。针对渔船“出海满天星，回港难集中”的特点，工作人员不坐等，充分利用渔船进出港签证、审证换证、船员培训等时机，在开展宣传的同时，现场办理参保业务，有时还主动下到渔村中加班加点为渔民办理参保手续。为了不耽误渔民生产，他们常在江河边烈日下吃快餐，夜晚依靠手电筒照明填写保单，不怕辛苦、不怕麻烦、不计较个人待遇，充分发扬连续作战的精神，节假日不休息，甚至有的带病坚持工作，克服了家庭诸多困难，全身心投入到渔业互保工作中去。
    参保渔船、渔民一旦发生伤亡事故，启动应急机制，无论刮风下雨、白天黑夜，工作人员都力争在第一时间赶到事故现场，立即介入调查，了解案情、搜集资料、安抚渔民，维护社会稳定；在理赔工作上做到渔民至上，服务第一，不管是上班时间还是休息时间，随叫随到，按章程和程序尽快办理理赔手续，及时把赔偿金送到参保渔民手中，使他们能够较快地恢复生产，到医院或家中慰问重伤员，使广大渔民群众切实感受到互保的温暖，充分体会到了参加渔业互保的重要意义和优越性。
    “十一五”期间，渔业互保将解决渔民的保障需求和为渔民服务结合起来，将海洋渔业安全管理和海损事故抢险救助服务结合起来，进一步密切了与渔民群众、各级渔业行政主管部门及政府相关部门的关系，为渔业互保事业的快速发展创造了有利条件，奠定了坚实基础。渔业互保18年来的成功实践，证明了渔业保险采用互助共济模式在我国是切实可行的，“渔业互助保险”已成为我国农业保险领域的优秀品牌。

延伸安全生产全线

    由于渔业事故往往会给渔民群众的生命财产带来巨大损失，也给社会和谐稳定带来极大的负面影响，在国家倡导安全发展的理念下，渔业互保在做好承保理赔服务工作的同时，一直将更多的关爱投入到渔业安全生产和渔业防灾减灾工作之中。
    互保工作贯穿于渔业安全生产的事先防范、事中救助、事后保障的全过程之中，把好渔业安全生产关贵在事前预防。渔业互保工作人员大都是在一线的渔港监督和渔船检验机构人员，熟悉渔业生产特点和事故发生的基本规律。他们在做好安全监管工作的同时，结合渔船检验、登记、进出港签证以及船员考试、发证等工作把好渔船安全生产关，并经常性地开展渔船安全大检查，查找存在的薄弱环节和各种漏洞，及时督促整改，做到有备无患、防患于未然。
    各地渔业互保机构利用各种会议、安全检查、渔船检验、渔民培训和发放燃油补贴等时机，宣传渔业防灾减灾知识和互助保险常识，积极发放宣传材料，开展多种宣传活动，增强了广大渔民船东的防灾减灾意识和安全生产意识。2009年5月，协会参与了农业部在江苏吕四渔港举办的防灾减灾日活动，免费发放协会制作的3万张渔业安全宣传光盘，并将其作为10万多名海洋机动渔船船东船长培训及渔民安全培训管理的实用教材，发放到基层渔业管理组织、重点渔业生产单位和重点渔船。协会还编著了《网机猛于虎》、《渔船船长职业安全手册》等，免费发放图书画册，有效增强了渔船船员安全生产知识和技能。
    针对很多渔船打工人员缺乏海上必备安全常识的重大隐患，各地渔业互保机构还充分利用禁渔期和渔业生产淡季，采取各种措施，渔业企业和渔民开展安全培训教育工作，增强安全意识，提高船员的操作技能和应急反应能力。浙江省协会以丰富的活动促进渔民了解互保，增强安全意识，2007年组织策划了“互保杯”渔民安全知识竞赛，有10万多名渔民踊跃参加，398名渔民获得书面答卷奖，6个代表队分获电视竞赛一、二、三等奖。
    各地渔业互保机构高度重视渔船出海前的安全管理工作，制定并完善了渔业安全生产和防灾减灾预案，对渔业水上发生的险情和事故采取及时、准确的应对措施，并要求各地建立健全值班制度及渔业水上交通安全应急值班联系方式，及时上报事故和险情，同时督促渔业生产企业和渔民进行应急演练，提高抗灾自救能力。各地互保机构在冰雪、霜冻、大雾及台风暴雨来临前，都要利用广播、电视、电话、短信等通信手段及时向渔民群众提供预警信息，督促渔民和渔船及时安全撤离。
由于部分渔业救生设备价格昂贵，维修成本大、覆盖率低，各地渔业互保机构为保障渔民生命安全，对渔民会员购买救生筏进行补贴，免费发放救生衣、救生圈、船用药箱和药品。
    2005年宁波市协会投入111万元向渔民会员免费配送气胀式救生衣1.5万余件；2010年，投入202万元免费发放保暖式救生衣20000余件。宁波市象山县恒安救生筏站，近几年累计检修和更换救生筏1万多个，发放救生筏补贴28.3万元，并且提高了更新救生筏补贴金额，由每只800元升至每只1000元。
    2010年，江苏省协会出资100万元为1413艘海洋渔船配备简易气胀式救生筏进行补贴，进一步提高了渔船安全装备水平；同年，浙江省协会在全省开展“橙色行动、关爱渔民”活动，拿出600万元，分三年时间对所有购买保暖救生衣的渔民会员给予40%的补贴，至2010年，共有49280名渔民会员购置了保暖救生衣，补贴经费197万元。
    各地互保机构还为渔民健康着想，为渔船配备应急药箱和应急药品，其中，山东省出资60万元惠及300余艘参保渔船；广西区办事处北海分理处购买500多个急救药箱分发给渔民。

开发多样化互保产品

    服务渔业是以人为本的具体体现，也是互保事业可持续发展的客观需求。维护渔民利益、保障渔民需求，得到渔民拥护，是互保组织生存和发展的根本。“十一五”期间，各地互保机构始终将渔民的需求和利益放在首位，从供给导向转变为需求导向，不断开发符合渔村渔民需要、定价合理的多样化互保产品，不断满足渔村渔民不断增长的保险需求。利用有限的积累反哺渔民，降低费率、实行无事故返还、赈灾救济以及提供优惠贷款，进一步密切了互保与渔民群众、各级政府部门的关系，得到了渔区广大渔民的拥护和认可。
    渔业互保险种从成立时的渔民人身意外伤害、渔船全损互保扩大至雇主责任、渔船综合险、水产养殖和养殖设施互保、渔业行政执法科研人员意外险、香港渔船强制第三者风险保险、南沙涉外责任互保、小额贷款服务等。
    2008年6月，协会与大连獐子岛渔业集团成功签署了总保额为1亿元的海水增养殖产品保险协议，填补了国内海水养殖保险的空白。2008年9月，中国渔业互保协会和山东省渔业互保协会共同承保了沙子口渔港；2008年11月，两协会携手签订救生筏质量保赔保险暨再保险协议，开启了渔业基础设施服务的新航程。港澳流动渔民长期以来缺乏保险保障，为了给他们提供优质服务，从2007年起，协会和南海区办事处共同推进港澳流动渔船财产、强制第三者风险保障、渔民人身等各互保险种，使港澳流动渔民享受到和国内渔民同样的保障待遇，使互保体现了较强的人文色彩。另外，协会还在连续多年亏本的情况下，坚持为南沙生产作业渔民提供互保服务，为保障渔民权益做出了贡献。
    渔业互保工作展业是基础，理赔是关键。由于受以往商业保险的影响，在很多渔民印象中“保险是收钱时给笑脸、理赔时拉长脸”。因此，理赔工作是互保业务的关键一环，直接关系到协会的信誉、声誉和展业工作能否顺利开展。为了把工作做得既精细且又不失特色，协会始终把及时理赔工作作为取信于民的重要举措。首先是简化理赔手续，方便渔民。投保渔民一旦发生事故，各地互保机构第一时间派员赶赴现场查勘核实，尽快形成完善的理赔材料，本着对渔民群众负责的态度，保证每项应得理赔款均及时足额到位，让渔民保得明白，赔得称心。由于理赔服务到位，广大渔民群众的观念发生了根本转变，从“要我保”到“我要保”。他们感慨地说：“有你们这样良好的服务，我们参加互保放心、踏实、受益。”
    2010年7月，江西省南昌县塔城乡渔民胡春云、孙桂妹夫妇捕捞生产时被一艘运砂船强力撞击，孙桂妹溺水遇难，但偏偏就是孙桂妹未办理互助保险。事情发生后，江西省办事处为帮助胡春云一家走出悲痛、渡过难关，积极向协会申请特困补助金2000元。遇难渔民家属在悲痛之时，竟然意外地收到了省办事处领导送来的慰问金，惊讶地问：“怎么没交保险，也会有补偿啊？”明白原委后，一家人感动得热泪盈眶，再三地表示：“感谢共产党！感谢人民政府，感谢渔业互保协会，你们的恩情我们永远不忘记！”闻讯赶来的渔民们纷纷竖起了大拇指，赞扬中国渔业互保协会“情为渔民所系，利为渔民所谋”的高尚情操。更多的渔民也积极要求参加互助保险。
    “十一五”期间，渔业互保事业一年一个台阶，以每年不低于30%的增长比例不断实现业务规模新的跨越。5年间，业务规模不断增长，政策性保险保费补贴试点工作取得显著成效，为逐步构建政策性渔业互助保险制度奠定了坚实基础。渔业互保组织同心协力，在“全国一盘棋”运作模式下，因地制宜，不断拓宽险种、增加服务范围，累计承保渔民316万人(次),承保渔船25万艘(次)；为2683死亡（失踪）渔民、近3万人（次）受伤渔民，近900艘全损(沉没)渔船、2.5万艘（次）受损渔船共支付经济补偿金8.2亿元，全行业累计为渔民群众提供了高达2200亿元的风险保障。

建设可持续发展队伍

    为了贯彻落实牛盾副部长在2009年调研考察协会时提出的“加强制度建设、队伍建设、业务建设和文化建设，建立学习型社团和学习型党组织，全力打造国家级协会”的指示精神，近年来，协会以开展文化建设活动为抓手，坚持用先进理论引导人、用高尚精神塑造人、用规范的制度约束人、用人文关怀凝聚人、用健康活动鼓舞人，有力提升了协会员工的综合素质，着力打造国家级社团，树立了协会的品牌形象。
    协会围绕事业发展搭建了与发展战略相配套的人力资源管理体系、符合金融保险要求的财务会计核算制度体系、保障渔业互保工作顺利、高效运行的业务流程和规范自身建设的管理制度体系，修订了着力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。同时加强了财务制度建设，建立了对重点基层机构的财务检查制度，不断提升各级机构财务管理水平，使协会的制度逐步形成了一个科学、合理、配套和可操作的保障系统。
    为了建立一支能够适应渔业互保事业发展的高素质、专业化的队伍，协会领导加强了培训教育。在协会本部学习风气蔚然成风，党团工青妇各种组织充分发挥作用，队伍素质在丰富的活动中显著提升。为了加强党员干部廉洁自律教育，2010年协会邀请农业部直属机关党委副书记、纪委书记胡永万来协会作了题为“履职尽责创先进、立足岗位争优秀——学习贯彻廉政准责，自觉做到廉洁从业”的专题党课讲座，让全体干部职工进一步提高了廉洁自律的思想觉悟。为了不断提高党员干部队伍素质，协会出台了《推进建设学习型组织实施方案》、《员工教育培训管理办法》，形成了建立学习型社团的长效机制。近几年，协会不断引入高学历的专业人才，并鼓励在职员工接受继续教育，目前，协会本部工作人员取得研究生学历的比例占全体员工的37%。协会还会同有关单位在大连、烟台分别设立了培训基地，联合大连水产学院2009年首次开办“渔业保险”大专班，为渔业互保系统培养专业人员。
    为了满足渔业互保事业日新月异的发展和机构的迅速扩张的需要，协会加强了对各级工作人员的培训，对各办事处组织的工作会或培训会，指派专职人员前往授课指导，近两年，理事长王朝华亲临各地渔业互保工作及培训会10多次。同时协会还组织了全系统进行专业化的培训，2010年8月，协会在山东烟台培训基地举办了有400名各级机构工作人员参加的业务工作培训班，提升了队伍的整体素质。渔业互保系统的教育培训已不断向基地化、院校化、规范化培训的道路迈进，不断培养出具有世界眼光、战略思维、理论素养、党性修养和专业技能的专门人才，逐渐形成一支学习型、高效率的渔业保险队伍。
为了造就一支政治上合格、作风上过硬、业务上精通的互保队伍，各省渔业互保机构也十分重视人才的引进和队伍建设，2010年，浙江省协会推出管理职位竞聘上岗，此举进一步完善了浙江省人事聘用制度，推进互保干部人事管理的规范化和科学化。为加强队伍力量，2010年，江西省办事处先后挑选12名新大学生从事渔业互保工作，为事业发展输送了新鲜血液。
    2006年～2010年，全行业业务建设亮点纷呈、成效突出，特别是服务内容和方式拓展上，各具特色。协会开展的涉韩渔船交付担保金业务，为我国赴韩国水域生产作业被抓扣的渔船提供了一个快速解决问题、释放被羁人员和渔船的渠道，此项服务在渔民中赢得好评，吸引了更多渔民船东参加互助保险。为了探索新时期服务渔民的新途径、搭建渔业互保组织的金融服务平台，协会于2009年6月正式启动了会员小额贷款业务的试点工作，在山东、广西、海南等省先行试点，近两年来，惠及船东近3000人（次），有效解决了渔船船东生产性资金紧缺及贷款难的问题，受到地方政府、合作单位和渔民会员的欢迎。
    近几年，协会提出建设“学习型、研究型、服务型、创新型”社团，每年5月组织青年人开展读书交流会、6月组织青年人下基层实习锻炼、10月组织中层干部读书交流会等等。在宽敞明亮的协会新办公楼，引人注目的是设在办公区的阅览室及青年活动室，3000本图书以及报刊杂志为协会提出的员工每年读4本书的要求提供了便捷。优美整洁的环境文化、严明和谐的制度文化、丰富多彩的行为文化提升了互保发展的软实力。
    协会扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，努力建设“学习型、研究型、服务型、创新型”社团，得到了民政部和农业部的充分肯定。2010年2月，协会被民政部授予“中国社会组织评估4A等级”奖牌和证书，并被评为“全国新社会组织学习实践科学发展观先进单位”；6月30日，协会党支部被农业部评为“先进基层党组织”。
    回顾“十一五”，渔业互保系统人信心满满。在国家积极倡导的“以人为本”、“安全发展”和“政策性农业保险”的大背景下，中国渔业互保协会对渔业安全风险保障体系和制度建设充满信心，对渔业互保事业的发展潜力、发展机遇和发展前景充满信心。未来的“十二五”，全国渔业互保组织将会继续努力，继续在现代渔业建设中发挥社会稳定器和政府好帮手的作用。（转载自 《中国渔业报》）