探索 创新 发展
当前文章浏览次数:1958
发布日期：2010-07-12
浙江省渔业互保协会是全国起步较早、我省首个由行业系统渔业组织和个人自愿组成，实行互助共济的非营利性社会团体组织，其任务是通过互助共济，为会员生命财产损失提供物质补偿，提高会员防灾抗灾能力，构建渔业安全生产的风险保障体系，促进渔业经济的可持续发展。
协会自2004年12月26日成立以来，根据中央和省关于加快建立农业政策性保险制度的精神，在省委省政府的关心与支持下，在各级渔业行政主管部门的指导下，于2005年率先在我省推行政策性渔业保险试点，渔业互保事业快速发展，仅用了两年时间，就分别以41.5%和78.4%的年增长速度创造了原船东互保浙江省办事处10年都没能做到的互保业绩，为我省渔民承载着100亿元的风险保额，渔业互保覆盖面和展业增长率较之成立前的2004年翻了一翻多，为加强渔业安全生产管理，化解渔业生产风险，保障渔民利益发挥了重要作用。2006年全省8.6万渔民和8614艘渔船享受到了政府1081.82万元的财政补贴，党的阳光雨露直接洒向了最需要关心和扶持的渔民群体，是中央“和谐”、“民生”精神在渔区和渔民身上得到最生动的体现。
不久前笔者从省渔业互保协会召开的全省渔业互保工作会议上获悉，2007年协会又新制定了互保展业增长50%的跨越式发展计划，较之成立之前的10年间翻两翻，将成为全国同业系统首个突破亿元大关的渔业互保大省。短短两年时间，浙江省渔业互保协会的发展速度令人惊讶，几乎是创造了一个不可能的神话。
纵观协会成立两年来的发展过程，我们不难发现创造这个奇迹的秘诀就是：探索--创新--发展。在探索中创立，在创新中发展，在发展中创新，是协会建设的最大特色。
在探索中创立。浙江是全国海洋与渔业大省，拥有6500公里的海岸线、3061个海岛和两倍于陆地的海洋面积，舟山渔场是全国最大的渔场。全省渔业人口约200余万，渔业劳动力80万，下海捕捞渔民19万，机动渔船5万艘（其中捕捞渔船3500艘），水产养殖面积33万公顷，渔业占农业总产值的30%左右。而渔业是国际公认的高风险产业，统计显示，在我国每捕捞1万顿水产品死亡就在1人以上，海洋捕捞事故的死亡率为2‰。浙江省又地处东南沿海，海域广阔，海岸线长，是台风的多发区域，易遭受自然灾害的侵害，据资料记载，近几年来浙江每年都会遭遇3个以上台风的侵害，最多时为一年6个，对渔业生产构成严重危害。以2006年为例，全省共发生渔船水上交通及捕捞作业事故260起、死亡（失踪）155人、沉船40艘、直接经济损失达1630.99万元，其中交通性事故146起、死亡（失踪）40人、沉船40艘、直接经济损失1564.09万元，生产性事故114起、死亡（失踪）115人、直接经济损失66.90万元，影响最大的“桑美”台风给渔业造成的直接经济损失达6.338亿元。渔业一旦遭遇这些风险与灾害，不仅危及渔民人身和财产安全，而且侵蚀整个产业，所谓“多年致富，一灾致贫”，有些重灾户甚至于十多年都难以“翻身”，影响新渔村建设和社会稳定，其影响相当深远。
化解渔业生产风险，保障渔业生产安全，构建渔业生产安全保障体系，一直以来是各级政府和行政主管部门的重要任务，也是广大渔民群众的迫切愿望。早在1983年12月农业部与中国人民保险公司合作，联合下发了《关于开展国内渔船保险工作的通知》，同时颁布《国内渔船保险条款》，在国内率先开展渔业船舶保险业务，但到了1986年底，全国海洋机动渔船承保数量只占其总量的10.9%。1987年，农业部又与中国人民保险公司在青岛召开全国渔船保险工作会议，以进一步推动渔船保险工作的开展，但十几年来，渔船保险不但停滞不前，而且不断萎缩，一直到以后商业保险公司基本完全退出了渔业保险市场，最后使得渔业行业的保险出现了空白，大批需要保险保障的中小型渔船投保无门，渔业安全生产风险无法化解，渔民的利益得不到保障。商业性渔业保险遭遇这样一个尴尬的境地，主要原因是渔业的高风险性特点，使得渔业保险目前还不具备商业化经营的条件。由此，一个以互助共济为宗旨的保险形式--渔业互助保险应运而生。
1994年中国渔船船东互保协会在北京成立，并在浙江设立了办事处，这是我国第一个全国性渔业民间互保组织。协会一经成立，就深受渔民群众的拥护和支持，互保业务从无到有，从小到大，迅速得到发展，显示出旺盛的生命力。作为一个新生的互助保险组织，虽然受到了广大渔民的拥护和支持，但由于单位主体的法律地位尚未解决，自1994年成立以来十年间发展缓慢。2003年10月党的十六届三中全会提出“探索建立政策性农业保险制度”，2004年中央1号文件又进一步强调要“加快建立政策性农业保险制度”，这是中央扶持农业、保障农民增收、发展农业经济的重要政策举措，它就像一缕春风吹开了互助保险的政策性障碍，给互助保险带来了一片生机和新的发展机遇。2004年初浙江省海洋与渔业局根据农业部下达的课题任务，在副局长刘向东的带领下，与中国渔船船东互保协会合作组成联合调研组，在全国率先开始探索建立渔业政策性保险制度的研究。课题组经过五个月的调研，三易其稿，完成了《关于探索建立政策性渔业保险制度的研究报告》，对渔业政策性保险制度的思路构想、发展模式和可行性进行了构划论证，并大胆提出“农业保险，渔业先行”的命题，以及组建浙江省渔业互保协会作为政策性渔业保险的载体和运作机构的构想。在浙江省委、省政府的关心与支持下，2004年底，浙江省渔业互保协会在杭州成立，在全国渔业系统中率先开始了建立政策性渔业保险制度的探索。
在创新中发展。2005年初，协会组成精干的工作班子，三次下基层调查研究，充分听取各个方面的意见，特别是广大渔民和地方政府的意见，在省财政的鼎力支持下，出台了《浙江省渔业互保协会政策性渔业保险试点工作实施方案》，并选择了社会经济基础较好的温、台地区的6个县市开始试点，对参加互保的渔船和雇主直接给予其保费20%的政策性补贴，正式拉开了探索建立政策性渔业保险制度的序幕。2006年试点的面继续扩大到13个市县，占开展互保业务单位总数的70%。在省政策性补贴的推动下，试点工作进展顺利，许多县市政府主动采取政策和资金配套措施，加大政策性补贴力度，广大渔民参与互保的热情空前高涨，渔业互保的覆盖面迅速扩大，渔业安全生产的风险保障能力得到显著提高。2005和2006年两年间，试点单位的渔船和雇主责任互保率均以两位数的速度增长，互保费收入比全省平均增幅高出60多个百分点，最高的单位增长329%。
政策性渔业保险试点工作也催动了全省互保业的快速发展，截止2006年底，协会除成立时在沿海19个市县（宁波市除外）设立办事处以外，又增设了2个内陆渔业重点县市办事处、4个展业网点；开设的互保业务除渔船和雇主责任互保两个主业务外,又相继发展了深水网箱、中心渔港码头、渔船修造企业、休闲渔业游客责任互保等，形成多样化展业格局；互保覆盖面开始从沿海向内陆地区扩张，向渔业产业面上延伸,为全省渔民承载的风险保额达比上年增大了一倍；互保展业规模翻了一翻多，全省共有投保渔船8892艘，占可保渔船总数的49.4％；雇主责任互保102241人，占下海渔民总数的60.04%；在全国渔业互保行业中，我省渔业互保的展业规模、业务发展速度、互保费收入等几项主要指标均列全国首位。全年发生理赔案件2658起，未决赔案264起,为受灾渔民赔付金额高达3000多万元，有效化解了渔业生产的风险。特别是在处置一些重大的灾害面前，互保的作用更是显而易见，如去年发生的超强台风“桑美”，给灾区人民造成了重大损失，互保支付的一次性理赔款高达400多万元，不仅保障了受灾渔民的切身利益，帮助他们及时恢复生产，重建家园，而且在时间上互保的理赔速度也远远快于政府的救灾补助，大大减轻了政府和行政主管部门的压力，创造了较好的社会效益，为渔区的稳定与渔业经济的和谐持续发展发挥了重要作用，做出了积极贡献。
在发展中创新。发展与创新是相辅相成的，没有创新就没有发展，没有发展就无所谓创新。省海洋与渔业局副局长、协会理事长刘向东说，作为一个新生的渔业互保机构和具有金融业务性质的社团组织，没有现成的路子可走，每一任务的完成，都需要不断地探索创新，才能谋求发展。是的，观念是行为的向导，有什么样的观念武装头脑，就会有什么样的行为方式产生。协会成立两年来，他们就是抱着这样的理念，走在时代的前沿，敢做互保的创业?33.6岁，大专以上学历17名，其中金融或渔业专业院校毕业的8人，占46%。作为一个单位，这算是一个有学历、懂专业、年轻而富有朝气的群体，年轻人的本质特性就是敢想敢说敢为。当我们走近省渔业互保协会，你就发现这里无论是办公摆设，还是员工统一整齐的着装与朗朗的笑声，以及动感而极具象征意义的会徽设计，都透视出一种新生代的特征和时代美感。非常精?的青春与活力。
在这个群体中，理事长刘向东无疑是一个导航者，虽说是兼职，但他倾注的心思和投身的精力绝不逊于专职人员，作为领导，他敏锐的洞察力和同样富有激情的进取品格所凸现出来的人格魅力，使他自然成为这个班子的领跑者。秘书长过建富，一个还不到40岁的年轻领导，受理事长委托主持协会日常工作，有着一副不知疲倦的旺盛精力和极富创造性的跳跃式思维，是这个班子名副其实的带头人。协会的每一次探索、每一个创新，都是与他们的名字连在一起。我们通过时间连线，看一看在他们的带领下，协会是怎样探索、创新与发展的。
----2004年，以刘向东为组长、过建富等为副组长的课题组，与中国渔船船东互保协会合作，起草完成了农业部下达的《探索建立政策性渔业保险制度的研究报告》的课题，在全国率先开始政策性渔业保险制度的研究，《研究报告》获全国论文二等奖；同年，策划组建成立了浙江省渔业互保协会。
----2005年，在全省6个市县率先开展政策性渔业保险试点，使政策性渔业保险真正从理论研究走向实践探索，开创了政策性农业保险之先河，并成功地实现农业保险渔业先行的构想。
----2006年，对协会的组织机制、管理机制、激励机制等方面进行了全方位的创新完善。主要表现有：增设淡水地区2个办事处4个展业网点，改变了长期以来渔业互保只在沿海地区开展业务的单一模式，提高了内陆地区的覆盖面；开展深水网箱、中心渔港码头、渔船修造企业、休闲渔业责任互保试点，形成多元化的格局，拓宽了业务领域，向渔业产业覆盖；注入现代管理理念，启动《ZFMI综合业务系统》软件的开发与应用，充分利用先进的网络技术对传统业务流程进行优化和改造，实现业务系统的一体化网络管理，全面提升协会的业务管理水平；充实调整市级办事处职能，创造性地发展了社会团体两级机构设置的管理模式，加强了区域的协调管理，使协会管理机制更加务实灵活；重新制定《奖励金分配（暂行）办法》，建立工效挂钩的新型激励机制，有效调动了各级的积极性；整合渔保市场，加强与商业保险公司的合作，改变了长期以来渔保市场存在的无序竞争状况，保持了浙江渔保市场的统一繁荣与发展；开展渔民（会员）小额信贷研究，探索建立以市场化形式的政策性信贷制度实现储备金反哺，既解决渔民（会员）贷款难和生产投入资金不足等问题，又搞活资金流通，保证储备金保值增值，增强协会的风险保障能力，深化和扩大了渔业互保“互助共济、服务渔业”宗旨的内涵；等等，这一系列富有创造性的工作方式，是协会发展的助推器。
2007年，新的创新计划又在协会的年度工作任务中做出部署，最具影响的有：（1）渔民（会员）小额信贷试点工作年初已经开展，舟山渔民已经享受到了第一笔互保小额信贷的优惠款项；（2）无理赔优惠方案正在酝酿制定中，渔民（会员）年度如未发生理赔而续保将可享受到低费率的优惠政策；（3）协会将计划举办一期二十一世纪浙江渔业互保发展论坛，对未来浙江渔业互保的发展进行一次战略性研究等等----。我们钦佩浙江渔业互保事业的快速发展，我们期待着浙江渔业互保事业的腾飞，为和谐渔业、平安浙江及社会主义新渔村建设，构筑强有力的风险保障体系。（转载自《浙江省海洋与渔业局网站》作者：随风）
