各位领导、各位来宾、同志们：
    今天，由农业部和浙江省人民政府主办的政策性渔业互助保险座谈会在美丽的人间天堂杭州隆重召开。作为本次活动的承办单位，我谨代表浙江省海洋与渔业局，对莅临座谈会的各界来宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持浙江海洋与渔业发展的各级领导、有关部门和兄弟省市的朋友们致以衷心的感谢！
    下面，我就浙江省渔业互助保险工作有关情况向大家作一汇报：
    一、浙江省渔业互助保险基本情况
    浙江是传统的渔业大省，现有渔业人口117万、从业人员近81万（其中海洋渔业从业人员近40万），拥有机动渔船5万余艘（其中海洋机动渔船3万余艘）、近海渔场约22万平方公里、水产养殖面积约31万公顷。2010年全省水产品产量477.9万吨，渔业经济总产出1336.3亿元（其中一产总产出532.3亿元，约占全省大农业总产出的24%）。
    渔业是大农业的重要组成部分，也是典型的高风险行业。为了进一步完善渔业生产风险保障体系，2004年，我省在全国率先成立了渔业互助保险协会，围绕“互助共济、服务渔业”的宗旨，依托国家政策支持和政府财政补贴，通过参保者互助共济，为因灾（事故）受损的渔业生产者提供经济补偿，开创了政策性渔业保险制度探索的先河。经过7年的实践，渔业互助保险事业取得了长足的发展。2010年全省互保费总量达到2.59亿元，2011年预计将超3亿元，与协会成立之初相比增长近10倍，承担风险保额500多亿元。目前，渔业互保的业务范围已扩展到全省，并呈现出两个良好的发展势头：一是保障面进一步扩大。截至2010年底，全省参保渔船14067艘，雇主责任互保125031人，占可保渔船和下海渔民总数的95%以上，比成立初期分别增长158.2%和104.93%，除一些小舢板渔船外，60马力以上海洋捕捞渔船及船员已基本实现全覆盖。此外，我省渔业互助保险业务还积极探索从海洋捕捞领域向休闲渔业、水产养殖业和渔业基础设施等领域拓展，从沿海地区向内陆渔业主产区延伸。二是保障深度显著提高。渔业互保协会成立之初，全省雇主责任互保人均保额仅为2万元，渔船保额船均在50%以下，保障力低下；到2010年，雇主责任互保人均保额已达到25.37万元，2011年更是跃升至44万元，增长近20多倍，渔船保额也达到75%以上，保障深度大幅提高，基本与渔民利益诉求和渔区社会经济发展水平趋向一致。
    近年来的实践证明，渔业互助保险在保障渔区社会稳定、推动农业政策性保险制度建立、增强渔业经济发展后劲等方面发挥了积极作用。主要表现在以下几个方面：
    一是切实保障了渔民群众根本利益。近年来，自然灾害和安全事故对海洋渔业的影响不断增加，渔民因灾返贫、因灾致贫的问题日益突出，化解灾害风险、保障群众利益、维护社会稳定已成为各级党委政府和社会各界共同关注的一个焦点。我省渔业互助保险依托协会为平台，坚持“以人为本，民生第一”的理念，不断扩大保面、降低费率、及时理赔，为广大渔民群众提供了优质的服务。协会成立至今，共接受理赔案件24880起，累计赔付3.07亿元，雇主责任互保费率共下降45%，渔船互保费率普遍下降40%～50%。尤其在重大自然灾害面前，通过渔业互保快速实施理赔，不仅帮助受灾渔民尽快恢复生产、重建家园，而且有效化解了渔业生产风险，真正做到“为政府分忧、为渔民解难”，得到了社会各界的肯定和广大渔民的欢迎。
    二是有效推动了渔业安全生产管理。“加强安全生产管理，减少事故灾害损失”既是渔业行政管理的重点，也是互助保险组织确保正常运行的首要目标。协会成立以来，始终把防范安全事故发生放在首位，积极配合各级渔业行政主管部门，从事前防范、事中救助和事后保障等各个环节推动全省渔业安全生产管理水平提高。积极开展无理赔安全奖励活动，累计为3万多艘次渔船发放无理赔奖励金3500余万元；承办“互保杯”全省渔民安全知识大奖赛，大力宣传渔业安全知识和法规；建立北太鱿钓渔船海洋预报服务站，为远洋作业生产提供服务保障；补贴渔民会员购置保暖救生衣、救生筏等安全设备，重奖海上抢险救助人员等。目前，渔业互保已成为我省渔业生产安全保障体系的重要组成部分。
    三是积极探索了政策性渔业互助保险新路子。省渔业互保协会成立以来，按照“政府引导、会员（渔民）互助、财政补贴、协会运作”的经营模式以及“低保障、广覆盖、多受益”的原则，在全国率先走出了一条政策性渔业互助保险的新路子。目前，协会业务已覆盖全省沿海（宁波市除外）18个市县、127个渔业乡镇、700多个渔业村（公司）和淡水地区5个重点县，并在各地建立了办事处，着力健全机构、壮大队伍、完善制度、规范业务，以其“互助共济、服务渔业”的理念，灵活务实的运作机制和快速简捷的优质服务取胜。渔业互保的创新实践，进一步丰富了我省政策性农业保险的内涵，为推动全省农业保险试点，出台以“共保经营，互保合作”运营模式为核心的农业保险政策，作出了积极的贡献。
    四是初步搭建了为渔服务金融平台。为了切实解决产品结构单一的问题，协会认真分析市场需求，把创新的重点放在服务拓展和产品开发上，尤其是从渔区社会经济发展需要出发，针对渔民贷款难和生产资金短缺等实际问题，利用自身储备金积累的优势开展增值服务，先后携手浙商银行和中国工商银行，开展了渔民会员小额贷款业务。自2007年以来，该业务已在11个县（市）铺开，累计发放小额贷款9472万元。同时还推出了渔业互保牡丹信用卡服务，并计划筹备建立渔业担保公司，扩大业务领域，也为下一步深化渔区金融保险服务奠定了基础。
    二、我省推动渔业互助保险发展的主要做法
    渔民群众的生命财产安全和渔区社会的和谐稳定，历来是各级党委政府及其渔业行政主管部门关心的重中之重，也是保障现代渔业健康持续发展的基本要求。正因为渔业互助保险在降低渔业生产风险、减少渔民生命财产损失、保障渔区社会稳定、推动渔业行政管理创新等方面成效明显，因此，也得到了各级党委政府及主管部门的重视和支持。近年来，我省在推动渔业互助保险发展方面主要做了以下几项工作：
    一是加强组织领导。作为全省政策性渔业互助保险工作的主管部门，我局把渔业互保工作列入了全省海洋与渔业工作重要议事日程，委派局领导班子成员担任省渔业互保协会理事长、名誉理事长，加强对协会工作的指导；并将互保工作列入对各市局年度目标考核内容，要求各级主管部门指定专门的领导分管互保工作，逐步明确并提高了渔业互保工作的地位。多年来，我省渔业互保工作也得到了省领导的关心和支持，省委常委、副省长葛慧君，原分管副省长茅临生以及省人大、省政协等领导多次听取互保工作汇报，肯定成绩，提出要求，为我省渔业互保事业的科学发展指明了方向。
    二是提供发展保障。作为我省政策性农业保险的重要组成部分，我省各级部门积极为渔业互助保险工作的开展提供有力支持。各级渔业行政主管局领导定期听取渔业互保工作汇报，要求协会参与、配合行政管理和决策建议活动；积极协调有关方面，帮助解决发展过程中的实际困难。2005年，省渔业互保协会之初，省财政即安排500万元专项资金，保证了渔业互助保险试点工作的顺利启动和正常运作。2007年，在多方共同努力下，省政府出台了《浙江省政策性渔业保险补贴专项资金管理办法》，实现了财政专项补贴资金管理规范化、制度化运行，并通过省财政的政策引导，促进地方财政积极配套跟进，截止2010年底，省、市、县财政历年累计补贴专项资金达到1.8亿元，大幅减少了渔民投保费用，也为全省渔业互保事业健康、持续发展创造了良好的政策环境。
    三是推进多方联动。作为渔业安全生产管理的重要抓手，目前，我省渔业互保组织机构与行政管理部门也有着密不可分的联系：一方面互保基层办事处基本挂靠在船检、渔政部门；另一方面互保工作人员很多也由船检、渔政人员兼任。多年来，我们始终倡导互保工作与渔业安全管理相结合的理念，积极推进互保组织与船检、渔政等部门的密切配合。在我局的协调推动下，省渔业互保协会设立了专项奖励，鼓励并支持海上抢险救助行为；与省海洋监测预报中心达成合作，为北太地区鱿钓渔船提供海洋预报服务，构建起资源共享、优势互补、统筹推进的渔业安全生产管理格局。
    三、渔业互助保险面临的新形势和今后努力方向
    近年来，中央和省里高度重视民生保障工作，将完善政策性农业保险列为“十二五”发展的重要任务。《全国渔业发展第十二个五年规划》更明确提出了在全国范围内“建立政策性渔业互助保险制度”的重点任务，要求“提升渔业全行业风险保障能力”。各级对渔业互保事业的关注程度、扶持力度、改革深度不断加大，渔业互助保险事业将迎来一个重要的发展机遇期。面对新形势新要求，我们要始终把改革创新作为发展的原动力，继续保持和发扬“以创新引领创业，以创业推动创新”的精神，致力于加强队伍建设，改善服务质量，提高发展水平，以适应新变化，迎接新挑战，实现新突破。
    一是强化创新意识。要不断更新经营理念、优化经营方式、创新经营产品，努力把把创新意识落实到市场拓展、政策研究、制度建设、经营管理、人才培养等各个方面，真正使创新成为一种思想意识、一种自觉行动和一种组织文化。
    二是完善创新机制。要高度重视会员代表议政权的落实，重视会员提出的建议、批评，重视监督机构的作用。要在技术应用、科学管理、产品开发等方面制订各种激励创新政策，在风险可控、可测和可以承受的前提下，努力进行组织创新、业务创新和经营方式创新，寻求更大的发展空间，不断满足渔区对互保服务的需求。
    三是创新服务内容。要把创新的重点放在服务拓展和产品开发上，认真分析市场需求，积极制定产品创新规划，加大产品创新力度，围绕“提升渔业全行业风险保障能力”的要求，把互保服务延伸到整个行业去，从搭建为渔服务金融平台、完善渔区社会保障体系等方面入手，进一步丰富产品结构，不断提高经济效益和社会效益。
    最后，衷心祝愿我省渔业互助保险事业在国家相关部委和省委、省政府的关心指导下，在社会各界的帮助支持下，不断做大、做强、做精。也祝愿各位领导和同志们在杭期间身体健康，万事如意。
谢谢大家！